必須堅守反賭立場的理由

by：陳節如 (現任立委)

2009/09/23

壹、賭場議題近況：

爭議十年的離島建設條例第十條之二賭博條款，在社會沒有共識的情況下，立法院於2009年一月十二日強行表決通過，訂下離島經完成公投程序可設置觀光賭場，但排除公民投票法第三十條，投票人數須達投票權人總數二分之一以上的規定，也就是採相對多數決，只要贊成者比反對者多即屬同意，三人投票兩人贊成即屬通過。

民進黨黨團成員在院會表決過程中，除一位出國請假外，其餘二十六位在兩輪投票中均投下反對票，確實表達民進黨立場。主席亦在本週一（九月二十三日）邀請我舉辦反賭記者會，再次表達民進黨立場，呼籲支持者投下反對票。

上個禮拜（9/14-9/19間），反賭聯盟葉智魁教授（東華大學運動與休閒學系）邀請美國一位學者Dr.kelly（Timothy A. Kelly, Ph.D）來訪，Dr.Kelly是由美國國會立法成立、總統任命之「國家賭博影響研究委員會的執行長。他不僅和反賭聯盟在台北召開國際記者會、在澎湖召開賭場公投說明會會後記者會，更在本席邀約下，在上週四（9/17）拜會監察院王建煊院長，王院長更以強硬口吻表示，『澎湖鄉親不投反對票，以後將痛哭流涕』。

九月十六日賭場說明會當天，澎湖地檢署檢察官吳巡龍代表反方發言，無黨團結聯盟籍立委林炳坤於星期五（9/18）總質詢時向法務部長王清峰質疑其發言的妥當性，法務部長王清峰竟受不了立委壓力，說「不妥當」，「我會檢討」。此話一出，又促成反賭聯盟星期一到法務部抗議。吳檢察官甚至寫了一封非常強硬的信，表示為了反對設置賭場，將不惜辭去檢察官職務。（詳如附件）

前天（9/21）更有一群比丘尼結束在澎湖四天的反賭苦行，苦行最後一天，澎湖縣反賭聯盟加入行列在馬公舉辦遊行活動。這段期間不斷有反賭運動新聞的呈現，反賭陣營的聲勢明顯大過促賭許多。

民進黨內部民調促賭和反賭民意已呈現交叉走勢，反賭民意已經贏過贊成民意。澎湖縣反賭聯盟成員九月十九日結束所有離島的宣導拜訪行程，預估更加樂觀。民進黨澎湖縣長候選人更應該登高一呼支持反賭。

貳、馬英九政府及澎湖縣政府的說帖，就是一個「騙」字：

國民黨政府搞垮財政，不僅賣股票、賣土地籌錢外，現在流行一句話那就是「吸菸救健保、賭博救離島。」

經建會、交通部、澎湖縣政府及促賭學者為了欺騙澎湖鄉親，聲稱賭場將為澎湖提供2.5萬個工作機會和500萬遊客。這是一個天大的笑話。

實際上以美國內華達州2008的的相關統計資訊：

賭場家數：266；員工總數：202,216，

賭場淨盈餘：大概是 3,828 億台幣（約是116億美金）

賭博稅收 ：大概是305 億台幣（約是9.25億美金）

旅客數有 ：5千1百59萬人次

澎湖只有兩張執照，以拉斯維加斯的規模反推回來，我們的規模是2家，是拉斯維加斯的133分之1，理論上每年只有38萬人次遊客；更誇張的是，2008年全年來台旅客總數為384萬5千人，其中觀光目的者為177萬5千人（交通部觀光局網站）。就算把桃園和小港國際機場都搬到澎湖，所有入境外國人總計都還未超過400萬，500萬觀光客的推估實在太超過。

拉斯維加斯最大賭場的工作人員僅8千5百人到9千人，兩張賭牌如何提供2.5萬個工作機會，這又是另一個謊言。

依此推估我國賭場可獲得約30億台幣稅前盈餘，即使將賭博稅率提高到 50% 也都還不到 15億的稅收。就算澎湖縣分到賭博稅的60%， 每年也不過只有 9億稅收，9億稅收分給人口 95,156 人的澎湖縣，每位澎湖鄉親也只不過分到約 946元台幣。

叁、開設賭場會面臨四個面向的隱性成本：

（一）經濟成本：賭場就像是一個財務黑洞：

各國的研究指出，開放賭場將嚴重衝擊地方產業。而將來台灣最大的獲利者將會是兩家外商的『賭業財團』每年將從台灣吸走大量原本可用來建設投資的資金。

研究發現，設置賭場會有兩個效應相同時發生：

1. 取代效應：時間與金錢花在賭上面，就不會花在其它活動如投資、生產、購買、休閒遊憩等活動上面

2. 吞噬(排擠)效應：賭業獨興、百業蕭條

大西洋城在賭場開放前(1978)有243家餐館，賭場開放三年後便倒閉了三分之一，而開放十年之後便只剩下146家，等於是有四成的餐館倒閉了(=-40% )，還有三分之一的零售店也關了門，失業率成為全紐澤西州最高的地方，賭場對當地商業的殺傷力由此可見。

明尼蘇達州的餐館，自賭場開設之後營業額下降20%至50%

連美國知名的賭業、房地產大亨創普（Donald Trump）都曾坦白說過： 「人們會將大量的金錢花在賭場裡面，而這些錢原本可用在買一台冰箱或是一輛新車上面。當地的商家，勢必會因他們的客戶將錢花在賭場裡面而受創。」 （佛羅里達州商務部在1994 年所發表的報告)。 拉斯維加斯的賭業大亨，幻象賭場（Mirage Casinos）的總裁 SteveWynn ，於1992 年在康乃迪克州的橋頭港鎮（Bridgeport）所辦的一場公聽會中公開表示： 「明白的告訴你們，根本就沒有任何理由，可以讓你們在座當中的任何一位產生這種期待：因為湧進來了很多人，所以這些人就會跑進你們的商店、餐館、或酒吧。事實上，期待那些現在不來光顧你們餐館或商店的人們，會因為我們要在此蓋這棟建築（賭場），就會來光顧你們的餐館或商店，根本在邏輯上就是錯誤的。」 1970年的諾貝爾經濟學獎得主Paul Samuelson ， 在他所著的《經濟學》一書中就曾明白指出： 「賭博僅僅是以毫無生產效益方式地將金錢與物品在人們手中進行轉換，不會創造新的金錢與物品。賭博不但毫無生產效果，並且還會汲取時間與資源，如果賭博超過了消遣的程度，就變成了消耗時間與耗損國家經濟收入的活動」（Economics, 1976, p.425）。 著名的企業諮詢顧問學者Nelson Rose說：「大西洋城以前是個濱海貧民窟，如今，它成為了一個設有賭場的濱海貧民窟。」 (U.S. News and Word Report 1994/3/14) Nelson Rose甚至形容賭博合法化是「經濟上的黑洞」（引自Kindt, 1994b, p.71）

（二）社會成本：病態性賭徒將大幅增加

在台灣有太多人的家庭受到賭博的拖累，我們已經看過太多病態性賭博的案例，傾家蕩產棄家拋子還是戒不掉賭癮，經過心理學研究，吸毒的癮和賭博的癮，兩種癮在人類腦部發生作用的區塊是一樣的。成癮者大部分永遠無法治癒，嚴重的甚至包著成人紙尿布外加帶便當和飲料守在吃角子老虎機台前。

吳檢察官的母親就是受賭所害，無法自拔，所以吳檢察官對賭博這件事深惡痛絕。

根據研究，賭場區域有1%~3%的人口是病態性賭徒。緊鄰賭場的區域有3%~5%的人口是病態性賭徒。拉斯維加斯有8%的人口是病態性賭徒；賭博業的員工中有15%被賭博問題所困擾; 有30%的問題賭徒是賭業員工，或曾經在賭場工作過的人。

美國目前有150萬病態性賭徒，每增加一位病態性賭徒，國家每年需多支出$10,000~$52,000的社會成本；美國在1994年病態性賭徒的社會醫療支出就已達到400億美金，而且在持續增加中。

（三）政治成本：賄賂貪腐無可避免

大西洋城1978年開放賭場至今的六位歷任市長中，有四位被控涉及與賭場相關的非法情事（接受與賭場有關的賄賂），目前有三位還被關在牢中。

另外，1989年七月，市長Usry 與其他十三位官員（含三位諮議委員會中的委員）也因為收取賄賂而被起訴。伊利諾州的州史紀錄中出了兩位被判刑坐牢的州長，其中一位就是由於收取了合法賭博業者的回扣。甚至現任的路易斯安那州「賭業管理委員會」中的委員Fuller也因涉及Edwards之河船賭場執照發放貪瀆案的12項重大情事而被聯邦的大陪審團起訴。

賭場財團一定會透過政治獻金企圖影響相關政策，就算是獨立的委員會，亦不能排除收受賄賂的可能性。一個公認的進步法治社會，人民守法觀念優於台灣的美國都被賭場財團搞成這樣，台灣會變成哪副德性呢？

（四）治安成本：犯罪率將飆升

在澎湖縣公民投票公告資料中，澎湖縣警察局自己表示將來可能發生的案件類型如下：

1. 一般性治安犯罪問題：傳統暴力及財物犯罪增加（殺人、強姦、縱火、暴力攻擊、夜間住宅竊盗、一般竊盗、汽車竊盗、街頭財物犯罪）；娼妓、色情問題；衍生家庭暴力；黑道壟斷、黑槍、毒品氾濫等問題；交通安全問題（酒後駕車、濫用藥物駕車等公共危險犯罪）。

2. 因賭場所衍生治安犯罪問題：洗錢、地下錢莊、高利貸猖獗及逃漏稅違法情事；仲介賭客治安問題（向賭客兌換籌碼收取佣金，許多高利貸或債務無法償還，造成非法討債治安問題）；賭徒累積龐大債務時，因而觸犯財產性犯罪，如詐欺、逃稅與侵占等；非法賭博更加嚴重；黑道、幫派犯罪組織介入賭場經營；政府貪污。

3. 地區特性治安犯罪問題：澎湖地處海峽中央，不法物品走私、偷渡不易防制；兩岸政治現狀及未來（小）三通、擴大開放大陸人士來台觀光等政策，將面臨中國的滲透及國家安全問題；未來可能因觀光賭場設置，吸引更多國內外觀光人潮，因而成為恐怖攻擊的目標。

大西洋城設置賭場後十年內竊盜案件飆升450％。如果台灣離島設置賭場，我想十倍警力都不足以處理複雜的治安問題。

結語：

為什麼澎湖鄉親為了每年不到一千元，要冒著讓自己的親人變成病態性賭鬼的風險；要讓菊島純樸民家加設鐵窗；要承受無止境的賄賂和洗錢風險及污名化。我懇切希望澎湖鄉親這次公民投票，一定要投反對票，不止為了澎湖，也要為了台灣本島子子孫孫的幸福。

不僅澎湖，將來在金門、馬祖甚至國民黨之後又進一步修法可以在台灣任何一個角落設置賭場的相關議題。身為熱愛台灣的民進黨同仁，為了台灣子子孫孫的幸福，永遠都應該挺身反對設置賭場。