集原民力量 戳破違憲假自治

轉載自《台灣教會公報》3098期

集原民力量 戳破違憲假自治

爭取真實自治聯盟巡迴座談 直指政院版自治法草案限縮應有權利

【邱國榮台北報導】

原住民族的自治，到底該何去何從？馬政府所提政院版《原住民族自治法草案》，未能在立法院的上個會期通過，原住民族不禁納悶，馬總統要讓原住民族自治的政見跳票了嗎？還是如馬政府所指，問題出在反對草案的原住民團體，導致自治法的立法功虧一簣？為此，反對政院版自治法的「爭取真實自治聯盟」召開4場巡迴座談，目的是要戳破政院版的謊言，告訴族人：「我們不要假自治，要真實的自治。」

馬英九總統上任後，行政院原住民族委員會依據馬總統選舉時提出的政見，草擬政院版草案，但是未能在立法院如期通過，國民黨是否會在8月召開立院臨時會以通過草案，或延至下個會期審議，真實自治聯盟嚴正以待；他們要與時間賽跑，向各地的原住民解釋，政院版草案是一套傷害原住民權利的假自治法，呼籲原住民，不要被原民會訓練出擔任說客的種籽教官所矇騙。該聯盟於11日在台北市、15日在花蓮、18日高雄市，以及21日在南投縣等地區，各舉辦一場座談，期待透過討論，能夠集思廣益，結論一套有效抵制政院版草案通過立法的策略方案。

首場座談會在台北市北原會館登場，長老教會信徒、原住民政策協會監事蕭世暉，舉出政院版草案侵害原住民族權利的荒謬處。他指出，政院版草案所提的自治，必須由地方行政機關發起，此舉剝奪各民族發起的意願，違反以民族為單位的原理，致使自治區的地位不明，而且是封殺小族、困擾大族。舉例來說，散居各地的撒奇萊雅族，依據政院版的規定，必須仰賴設籍同樣行政區的許多阿美族連署同意後，才能夠透過地方行政機構發起自治，「設籍就不是民族意願」「設籍自治是違犯憲法與原基法」，因此政院版草案一旦通過，民族的地位降低，而且自治基礎不穩。

他還指出，政院版將普世對原住民族使用自然資源的權利，限縮至個人非商業生活採集權，致使台灣原住民的民族與個人等權利的關係，發生混淆，可是馬政府卻是向原民謊稱，草案通過後，自治區能夠經營公共造產、民族合作、公用及公營等事業。

天主教會信徒、Pangcah阿美族守護聯盟的法律論述代表陳冠男（Ingay）則表示，馬英九擔任總統以後，推翻了原民會原先制訂已經符合原住民族意願的自治草案，另訂一套違憲、違反《原住民族基本法》的「假自治」草案；他指出，依據法理架構，《原基法》在憲法之下，而自治法應該依據《原基法》的內容而擬定，成為《原基法》的子法，但是政院版草案的內容，卻是逾越了母法的原基法，因此草案一旦立法通過，原住民族的權利，立即蕩然無存。

馬政府玩弄法律的文字遊戲，居心叵測。他指出，以財政權為例，政院版草案提列與《地方制度法》相同的各項財政收入，但是《地制法》並未對各項收入的內容做出「解釋」，保留空白，其目的在讓地方政府可以依據《財政收支法》自行課稅；可是，政院版卻對各項財政收入做出說明與解釋，「這在法律上的定義叫做限縮」，意圖就是要限縮自治區的權利與權力，「但是國際對原住民自治區的觀念是『自為立法並執行之』」，由此可見，政院版是部假的自治法。

其次，他還提到草案第68條，是最令人不可思議的條文。該條文指出，依據草案的自治區政府所辦理的事項，只要違背中央法規命令者，中央業務主管機關報請行政院予以撤銷，甚至廢止。Ingay解釋，所謂中央法規命令，其意義就是行政命令，換句話說，行政機關不需要任何法律依據，便可以提出廢止自治區的權力；而且，中央業務主管機關的「業務」2字，更是打壓自治區，凡是任何業務單位，甚至小到「林班」等，都可以報請行政院撤銷、變更、廢止或停止執行自治區事項。

座談的與會者，試圖尋求反制政院版草案立法通過的策略，對此提出諸多討論。台灣基督長老教會原住民宣教基金會幹事歐蜜‧偉浪牧師表示，聯盟還有3場的座談會，盼望各界關心原住民族自治權益發展的朋友，皆能與會座談，集思廣益，尤其參與座談的部落代表，期盼他們能夠將聯盟揭露政院版假自治法草案的聲音帶回部落，發揮集體公民的力量，抵制假自治，以朝向真實自治的健全基礎邁進。